Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Коронавирусная пандемия открыла фармкомпаниям широкие возможности для разработки и сбыта различных лекарств, и, в первую очередь, противовирусных. Фармакологи всего мира предлагают людям препараты для снижения интенсивности симптоматики и предотвращения осложнений. Отдельно стоит отметить средства, используемые в профилактических целях.

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Можно ли принимать противовирусные при Covid-19

Антивирусные препараты принимают для лечения и профилактики коронавирусной инфекции, но назначать их должен только врач. В терапевтическую схему чаще всего входят 6 лекарственных средств – Гидроксихлорохин, Умифеновир, Фавипиравир, Ремдесивир, Азитромицин и Интерферон Альфа. Среди них есть не только противовирусные, но и антибиотики, иммуномодуляторы.

Эффективность любого препарата против нового штамма Sars-CoV-2 пока не доказана, поскольку сам вирус изучен недостаточно. Кроме того, каждый из них имеет побочные действия, которые необходимо учитывать.

Противовирусное при коронавирусе у человека может назначаться при любой степени тяжести болезни, а также после контакта с больным. Если развивается воспаление легких, то терапия дополняется иммуносупрессорами, подавляющими иммунитет: Иммардом, Мефлохином.

Иммунодепрессанты созданы для лечения малярии, но ее возбудитель и вирионы Sars-CoV-2 используют одинаковый способ для проникновения в клетки – через белок CD147. При блокировке последнего путь вирусу будет отрезан, но не полностью.

Есть еще один рецептор, с которым вирионы тоже способны связываться, благодаря чему их распространение и размножение замедляется.

В тяжелых случаях противовирусных и противомалярийных средств может быть недостаточно, и их усиливают антибиотиками. Самым действеннным из них считается Азитромицин.

Стоит отметить, что короновирус лечится в основном симптоматически, то есть при температуре применяются жаропонижающие, при кашле – бронхолитические, а при болях в горле – местные антибактериальные и противовоспалительные препараты.

Повысить иммунитет помогают витаминно-минеральные комплексы, средства с Эхинацеей и цинком. Ряд противовирусных средств обладает также и иммуномодулирующим действием.

Covid-19 относится к инфекционным патологиям, наряду с оспой и полиомиелитом, поэтому его лечением должен заниматься только специалист. Самолечение может быть крайне опасным, поскольку легкая форма заболевания способна быстро трансформироваться в пневмонию. Ее осложнения – цитокиновый шторм и дыхательная недостаточность – иногда заканчиваются летально.

Что рекомендует Минздрав

Еще раз отметим, что противовирусных средств с доказанной эффективностью гораздо меньше, чем антибиотиков.

Несмотря на данный факт, в начале пандемии прошла громкая рекламная кампания Арбидола, в последние месяцы все чаще появляются сообщения о новых препаратах, которые придумали специально для борьбы с Ковидом – Коронавире и Арепливире. А в народе распространяются слухи о всесильности Рибавирина.

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Важно понимать, что в мире нет лекарств против коронавируса. Не нашли их и в российском Минздраве, в методических рекомендациях которого написано следующее:

Имеющиеся на сегодняшний день данные о результатах лечения различными препаратами не позволяют сделать точное заключение об эффективности или бесполезности, поэтому их использование допускается после одобрения специальной комиссией в установленном порядке. Обязательным условием при этом является превышение потенциальной пользы для больного над риском.

Какие таблетки наиболее эффективные

В сложившейся ситуации говорить о том, какие препараты лучше или хуже, достаточно сложно. Приведем здесь те, которые наиболее известны и вызывают определенное доверие у специалистов.

Вот их названия:

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Цена вопроса

Среди наиболее признанных врачами лекарств из первого столбца самыми недорогими являются Арбидол и Ремдесивир – они стоят порядка 150 руб. Ненамного дороже обойдется Кагоцел. Амиксин и его аналоги – Лавомакс, Тилаксин, Тилорам, Тилорон – продаются примерно по 450 руб. В такую же сумму или немного дороже оценивается Ингавирин и Трекрезан.

Амизон и его аналог Нобазит продаются в аптеках по цене около 550 руб. Стоимость последних разработок отечественной фарминдустрии – Коронавира и Арепливира – составляет от 13 до 15 тыс. руб.

Препараты

№1 – Рибавирин

Это единственный препарат из разряда самых эффективных, не указанный в рекомендациях Минздрава, вероятно, из-за токсичности. Рибавирин обладает множеством побочных эффектов, относящихся к тяжелым. Применять его разрешается только в больничных условиях и при наличии специализированного реанимационного оборудования.

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Рибавирин является сильным противовирусным средством, эффективным против множества инфекций, включая гепатит С. При Sars-CoV-2 он стал популярным как своеобразная «антивирусная бомба», имеющая шанс сработать и против Ковида.

№2 – Арбидол (Умифеновир)

Наш Минздрав продолжает включать его в списки рекомендованных от коронавируса, хотя Арбидол подвергся резкой критике со стороны многих специалистов. Его достоинством можно считать разве что безвредность.

Так как спрос на лекарства от Ковида весьма высок, фармкомпания Отисифарм решила «быть в тренде» и объявила свой продукт – Арбидол – действенным в борьбе с болезнью. Столь смелое заявление вызвало интерес не только среди клиентов аптек, но и со стороны ФАС (Федеральной Антимонопольной Службы). Там справедливо сочли, что Отисифарм нарушает закон «О рекламе».

Сотрудники ФАС утверждают, что рекламный посыл о победе Арбидола над китайским вирусом выходит за рамки показаний, содержащихся в прилагаемой инструкции к препарату. Из-за этого компанию могут оштрафовать на сумму до полумиллиона рублей.

№3 – Ремдесивир

Это новый препарат, который уже получил разрешение «для экстренного применения» в лечении Sars-CoV-2, но в Америке. С учетом отношения западных стран к противовирусным средствам, можно говорить о низкой токсичности Ремдесивира. Доказательством может служить то, что он входил в курсовое лечение президента Д. Трампа.

И все же данных о нем пока недостаточно, и Минздрав лишь упоминает Ремдесивир в своих рекомендациях. А аптечные сети только начинают его распространение в России.

№4 – Арепливир и Коронавир

Именно они занимают первые строчки в рекомендациях Минздрава. Еще одно громкое заявление, не подкрепленное убедительными доказательствами, сделал руководитель компании-производителя:

Это препарат (Арепливир), который спасает жизни. Он стоит столько, сколько стоит. Я могу точно сказать: Арепливир – самый дешевый в мире препарат, спасающий жизни людей.

Однако ни на родине вещества, лежащего в основе данных лекарств, – в Японии – ни в РФ эффективность препаратов не подтверждена клинически. Хотя надо признать, что в обеих странах отмечалось определенное улучшение состояния больных, их получающих. Но положительная динамика выражена не настолько, чтобы препарат был признан полностью.

Интересно, что Минздрав разрешает использовать Арепливир и Коронавир дома, но при этом пытаться купить их в обход врача для самолечения не рекомендует.

№5 – Интерфероны

Минздрав упоминает лекарственные средства с Интерфероном-Альфа в виде капель в нос для взрослых, советуя их использование в профилактических целях. В ведомстве считают, что:

«Интерферон-Альфа способен снижать нагрузку на организм на ранних стадиях инфекции, облегчать симптомы и уменьшать продолжительность заболевания».

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Однако капли в нос с Интерфероном – например, Гриппферон – не рекомендованы к применению при Ковиде по двум причинам: во-первых, клинических исследований в отношении его эффективности как профилактического средства при коронавирусе не проводилось, во-вторых, невозможно предсказать влияние Гриппферона на иммунитет в ближайшей и отдаленной перспективе.

Сколько пить противовирусные при Covid-19

Здесь нет каких-то особых рекомендаций, и принимать противовирусные средства нужно согласно инструкции или врачебному назначению. Кроме того, кратность и длительность приема зависят от тяжести болезни, возраста и общего состояния здоровья больного.

Что пить для профилактики

Единственными рекомендованными Миндздравом препаратами для профилактики заражения коронавирусом являются Гриппферон и Генферон. Они предназначены для взрослых и разрешены к применению у беременных.

Для повышения иммунитета могут использоваться Арбидол и Циклоферон. О действии гомеопатических и противогриппозных средств данные отсутствуют, поэтому прием Эргоферона, Анаферона, Тамифлю нецелесообразен.

Витаминные комплексы, биоактивные добавки к пище, фитопрепараты принадлежат к неспецифическим методам повышения иммунитета и не могут рассматриваться в качестве основной профилактики.

Эффективней Арбидола: японское противовирусное

По результатам исследования, проведенного в Китае, японский Фавипиравир оказался более действенным при Covid-19, чем российский Арбидол. Информация об этом была размещена еще в марте на медицинском сервере medRxiv.

В эксперименте принимали участие 236 ковидных больных. 116 из них получали Фавипиравир в сочетании со стандартным лечением, а 120 принимали вместо него Арбидол. Из принимавших Фарипиравир почти 72% выздоровели через неделю, выздоровевших «арбидольщиков» же было меньше – всего 56%.

Авторы исследования сделали вывод, что «у пациентов с Sars-CoV-2, не получавших ранее противовирусной терапии, Фарипиравир может рассматриваться как предпочтительный препарат».

Советы, что можно пить для иммунитета и частые вопросы

Совет №1

Укрепить иммунную защиту помогут витаминные комплексы, которые принимают обычно месячными курсами. Особенно хорошо помогают, по мнению врачей, следующие средства:

  • Алфавит;
  • Веторон иммуно;
  • Супрадин иммуно форте;
  • Умкавит;
  • Доппельгерц актив цинк;
  • Аскорбиновую кислоту, или витамин С.

Совет №2

Биодобавки и растительные иммуномодуляторы считаются безопасными, но не для лиц с хроническими заболеваниями. Если имеются системные патологии, то перед их применением лучше посоветоваться с врачом.

Читайте также:  Президент России предлагает развить диалог между профсоюзами и работодателями

Совет №3

Самыми популярными средствами для поднятия иммунитета являются биодобавки с цинком, спирулиной и эхинацеей. С профилактической целью Спирулину принимают по 2 табл дважды в день в течение полутора месяцев.

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Добавки с цинком показаны курильщикам, алкоголикам, диабетикам и веганам. Цинк входит в состав практически любого комплекса, повышающего иммунитет. Для предупреждения заражения вирусами идеальным является сочетание цинк + витамин С + аминокислота L-лизин.

Средства с Эхинацеей следует пить двухнедельными курсами, между которыми должен быть 10-дневный перерыв. Длительный прием высоких доз может дать обратный результат и угнетать работу иммунной системы.

Эффективен ли для лечения коронавируса Осельтамивир?

Нет. Ингибиторы нейраминидазы, к которым относится данный препарат, эффективны лишь в отношении гриппа А. Однако они могут использоваться у ковидных больных при невозможности исключения у них коинфекции гриппом, но не с целью лечения Covid-19.

Можно ли купить в аптеке Коронавир и Арепливир?

Пока это только планируется, но скоро лечение противоковидными препаратами станет доступным для всех. Если раньше Коронавир и Арепливир получали только в стационарах, то в ближайшее время их можно будет купить в аптеке и лечиться дома.

Так написано на сайте Минздрава. Как сказали представители ведомства, внесены соответствующие изменения в «регистрационные удостоверения 2-х российских лекарств для терапии Sars-CoV-2 с непатентованным наименованием Фавипиравир».

Коронавирус без кашля и температуры. Какие симптомы у взрослого? Если сухой легкий кашель и t=37-38?

Источник apkhleb.ru

"Антивирусные" изменения в 44-ФЗ и другие законодательные акты

Вчера 31 марта 2020 года Государственная дума приняла сразу в трех чтениях, а Совет Федерации одобрил закон, который расширяет полномочия правительства, в том числе наделяет его правом введения режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории РФ.

Законодательная инициатива (№931192-7) вносит поправки сразу в 15 федеральных законов. Документ был внесен правительством РФ в Госдуму 26 марта. Как указывалось в пояснительных документах, закон направлен на урегулирование отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции.

  • Эксперты Кредитно-Страхового агентства рассказывают о наиболее важных изменениях, внесенных в законодательные акты:
  • Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ): Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию
  • — устанавливается возможность изменения срока и цены контракта вследствие коронавирусной инфекции;

— для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) предусмотрено право заказчика освободить их участников от обеспечения контракта и гарантийных обязательств до 31.12.2020 г.;

  1. — вводится механизм списания/отсрочки начисленных неустоек по контрактам в 2020-м году;
  2. — предусматривается, что размер пени за просрочку будет рассчитываться от цены этапа исполнения контракта;
  3. — Министерство обороны получит право проводить закупки у единого поставщика, включая закупки подведомственных учреждений и унитарных предприятий по перечню продукции, который само министерство определит;

— корректируется основание закупки у единого поставщика, предусмотренное п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, к таким основаниям теперь относится режим повышенной готовности;

— в 2020 г. правительство получит право определять случаи закупки у едпоставщика вне оснований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

  • Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (68-ФЗ):
  • — к чрезвычайным ситуациям отнесено распространение заболевания, опасного для окружающих;
  • — за Правительством закрепляются полномочия по установлению режима повышенной готовности/чрезвычайной ситуации на всей территории РФ, отдельных территориях.
  • Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (67-ФЗ):

Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

  1. Закон «О несостоятельности (банкротстве)» (127-ФЗ):
  2. — за правительством закрепляется право на введение моратория на возбуждение дел о банкротстве.
  3. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (294-ФЗ):
  4. — вводится мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства до 31 декабря 2020 г.
  5. Закон «О техническом осмотре транспортных средств» ( 170-ФЗ):
  6. — срок прохождения обязательного техосмотра увеличен с 12 до 24 месяцев в отношении авто с года выпуска в обращение которых прошло от четырех до десяти лет.
  7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП):

— перенесены сроки реализации ответственности в рамках технического осмотра транспортных средств с 2020 г. на 2021 г.

☎ Связаться с нами!

Закон «О защите прав потребителей

— установлено, что срок реализации требования продажи товаров с предустановленным российским ПО переносится с 1 июля 2020 г. на 1 января 2021 г.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Уважаемые читатели, напоминаем Вам, что в нашей группе «ВКонтакте» Вы можете найти для себя самые свежие новости из мира госзакупок, тексты законопроектов, официальные разъяснения министерств и ведомств, аналитические статьи и видеоматериалы. Присоединяйтесь!

Кредитно-Страховое агентство — Мы делаем госзакупки доступными !

В windows 10 теперь нельзя выключить встроенный антивирус. он возвращается, даже если его отключить в реестре

20 Августа 2020 13:20 20 Авг 2020 13:20 |

Microsoft закрывает возможность отключения встроенного антивируса Windows 10. После установки августовского патча этого не добиться даже редактированием реестра.

Microsoft лишила пользователей операционной системы Windows 10 возможности навсегда отключить защиту в реальном времени, которую обеспечивает встроенный антивирус Microsoft Defender («Защитник Microsoft»).

По сообщению WindowsLatest, установка августовского обновления (версия 4.18.2007.8) Windows 10 заставляет ОС игнорировать пользовательские изменения системного реестра, направленные на деактивацию фирменной защиты Microsoft от угроз.

Ранее установка параметра “DisableAntiSpyware”, который находится в разделе “HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftWindows Defender” реестра в “1” с последующей перезагрузкой машины позволяла «продвинутым» пользователям добиться полного отключения «Защитника».

Microsoft предупреждает о неактуальности опции DisableAntiSpyware после августовского обновления

Тем не менее, пользователь по-прежнему может беспрепятственно установить на свой компьютер стороннюю антивирусную программу, и она в теории не будет конфликтовать с «Защитником» – в процессе ее установки Windows 10 приостановит работу последнего.

Временное отключение антивируса

Как отмечает издание, фирменный антивирус Microsoft все так же можно отключить на непродолжительный промежуток времени – с помощью «Параметров Windows», редактора локальной групповой политики (gpedit.msc) или стороннего ПО для настройки Windows. Стоит отметить, что такой редактор отсутствует в Windows 10 редакции «Домашняя».

В Windows 10 предусмотрена штатная возможность отключения «Защитника» на непродолжительное время

Временно отключить встроенную антивирусную защиту Windows 10 можно перейдя в «Параметры» -> «Обновления и безопасность» -> «Безопасность Windows». В разделе «Области защиты» нужно кликнуть по пункту «Защита от вирусов и угроз».

В открывавшемся окне в секции «Параметры защиты от вирусов и других угроз» нажать на ссылку «Управление настройками» и изменить положение переключателя с «Вкл» на «Откл» под описанием параметра «Защита в режиме реального времени».

Опция AntiSpyWare в реестре Windows 10

После этого Windows предупредит об «уязвимости устройства». Через некоторое время система автоматически вернет данный параметр в исходное состояние.

Зачем отключают защиту в реальном времени

Пользователи прибегают к отключению встроенной антивирусной защиты Windows по целому ряду причин. К примеру, любое защитное решение, не только Microsoft Defender, может допускать ложные срабатывания.

Что будет, если в СДХ убрать семь из восьми контроллеров?

Инфраструктура Разъяснения ФАС: «антивирусные» изменения условий аренды госимущества не нарушают конкуренцию

Кроме того, нередко владельцы «пиратских» копий продуктов Microsoft и других разработчиков используют разного рода программы-активаторы, которые определяются антивирусами как вредоносные, коими по сути и являются.

Наконец, наличие возможности отключения встроенной защиты может быть актуальным в свете последних изменений в Windows 10, с помощью которых Microsoft усложнила пользователям блокировку сбора данных телеметрии.

Напомним, что с конца июля 2020 г. Windows 10 начала определять файлы hosts, содержащие список адреса интернет-служб корпорации, которые ответственны за сбор данных о системе, как существенную угрозу безопасности компьютера. Именно с помощью внесения таких адресов в файл hosts некоторые «продвинутые» пользователи запрещали Windows передавать Microsoft какую-либо информацию о своем ПК.

  • BCLP вебинар «Цифровизация и технологии в праве: актуальные вопросы»

Дмитрий Степанов

Короткая ссылка

Закупка антивирусных программ с учетом постановления Правительства № 1236 от 13 декабря 2016

Постановление № 1236 при закупке услуг по сопровождению ПО и возможные вопросы:

Вопрос:

Планируем закупить средства обеспечения информационной безопасности (антивирусную программу). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г.

№ 1236 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩЕГО ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» антивирусные программы входят в единый реестр российских программ.

Можно ли при проведении закупки установить требование о включении товара в единый реестр российских программ со ссылкой на указанное постановление?

Читайте также:  Что читать юристам в июле: 10 важных изменений

Ответ:

С 1 января 2016 года заказчики устанавливают запрет на допуск иностранного программного обеспечения (далее – ПО) и прав на него. Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 (далее – Постановление № 1236). ПО считают отечественным, если сведения о нем включены в Единый реестр российских программ. На какие программные продукты распространяется запрет?

Под запрет попали: иностранные программы для ЭВМ; иностранные базы данных; исключительные права на иностранное ПО; права на использование иностранного ПО. Импортную программу нельзя купить ни на материальном носителе, ни в электронном виде. Причем запрет действует на все виды контрактов, на основании которых заказчик закупает ПО и базы данных (п. 2 Постановления № 1236).

Ситуация:

заказчик закупает исключительные и неисключительные права на ПО. Нужно ли устанавливать запрет на допуск иностранного продукта?

Нужно, если закупка не попадает под исключительный случай. Кроме того, заказчик должен установить такой запрет, когда продлевает неисключительные права на ПО. Аналогичный вывод следует из решения Вологодского УФАС России от 3 марта 2016 г. по делу № 5-2/25-16.

Ситуация:

заказчик закупает компьютеры и ноутбуки, на которые установлено программное обеспечение. Распространяется ли запрет на такую закупку?

Да. Запрет на допуск иностранного ПО устанавливают независимо от вида договора. Это может быть как контракт на покупку ПО отдельно, так и вместе с поставкой компьютеров.

Ситуация:

каким документом участник закупки должен подтвердить свое соответствие, если заказчик установил запрет на основании Постановления № 1236?

Правительство РФ не установило таких документов. Поэтому заказчик не вправе требовать от участников какие-либо документы в соответствии с Постановлением № 1236. Соответствие заявки заказчик проверяет на основании сведений о стране происхождения товара.

Совет: Укажите в контракте такую фразу: «Закупаемое программное обеспечение должно быть российского происхождения.

В случае выявления несоответствия такого программного обеспечения указанным требованиям заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке».

  • Когда можно купить иностранное ПО?
  • Заказчик вправе приобрести иностранный продукт, если:
  • — В Едином реестре российских программ нет аналога, который соответствует тому же классу ПО, что закупает заказчик;
  • — Сведения о программе такого же класса в реестре есть, но по своим характеристикам не соответствуют требованиям заказчика.
  • Ситуация:
  •  как определить класс программного продукта, чтобы установить запрет на допуск?
  • Класс программного обеспечения определяйте по данным, которые опубликованы:
  • — в приказах Минкомсвязи России от 31 декабря 2015 г. № 621 и № 622;

— в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (п. 2 Правил формирования и ведения реестра российских программ, утвержденных Постановлением № 1236).

Кроме того, запрет на покупку иностранного ПО распространяется не на всех заказчиков. Под исключение попадают закупки: дипломатических представительств; консульских учреждений; торговых представительств при международных организациях, которые функционируют на территории иностранного государства.

Также не применяйте запрет, если закупаете ПО, сведения о котором составляют гостайну.

В вышеуказанных случаях запрет на допуск не устанавливайте, а подготовьте обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО иностранного происхождения.

Руководствуйтесь Порядком, утвержденным Постановлением № 1236. Обоснование подготовьте в произвольной форме и разместите в ЕИС вместе с извещением о закупке.

Заказчик проводил аукцион на передачу неисключительных прав на использование ПО.

При описании объекта закупки он использовал конкретный товарный знак Symantec Endpoint Protection без слов «или эквивалент», а также термин «продление лицензии». В связи с этим один из участников пожаловался на заказчика в ФАС России.

Во время заседания комиссии заказчик пояснил, что на рабочих станциях учреждения стоит программное обеспечение Symantec Endpoint Protection как средство информационной безопасности. Закупка другого ПО повлечет дополнительные расходы бюджетных средств и займет время. А рабочие станции останутся без средств защиты информации на неопределенный период. Кроме того, в ЕИС и на сайте www.rts-tender.

ru заказчик разместил соответствующее обоснование. ФАС России признала доводы заказчика (решение УФАС России по Иркутской области от 13 апреля 2016 г. № 209).

Ситуация:

нужно ли устанавливать запрет при закупке российского программного обеспечения?

Да, когда закупаете российское программное обеспечение, также устанавливайте запрет на допуск ПО из иностранных государств. Исключение – случаи, когда запрет на допуск не устанавливают.

Может ли российское программное обеспечение не входить в Единый реестр российских программ?

Да, может. Постановление № 1236 не содержит требования о том, что ПО российского происхождения обязательно должно входить в Единый реестр. Такой же вывод следует из решения Челябинского УФАС России от 23 августа 2016 г.

№ 623-ж/2016: «В Постановлении не установлены требования к составу заявки (как первой, так и второй части) участника закупки в части обязательного нахождения программного обеспечения в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр) в качестве подтверждения страны происхождения товара».

Ситуация:

применять ли Постановление № 1236 при закупке Системы Госзаказ?

Нет, не применять. При закупке электронной системы «Госзаказ» запрет не устанавливают. Оформлять обоснование невозможности соблюдения запрета не нужно. Ведь Минкомсвязь России признает Систему Госзаказ облачным сервисом.

Поэтому Систему не включают в реестр российских программ для ЭВМ и баз данных (письма Минкомсвязи России от 15 июля 2016 г. № П11-1-200-14118, от 20 июня 2016 г. № П11-1-200-11878).

Облачный сервис – это автоматизированный способ предоставления программного обеспечения в режиме удаленного доступа через сеть Интернет по запросу клиента.

Облачный сервис можно рассматривать как информационную систему – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2 Закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

Запрет установлен в отношении программ для ЭВМ и баз данных иностранного происхождения (программное обеспечение), в отношении исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения. Как видно, указанный запрет не касается закупок Системы Госзаказ. Вывод следует из анализа положений постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236.

Ситуация:

можно ли без применения Постановления № 1236 осуществить закупку услуг: права на использование ПО, его установку и настройку?

Нет, нельзя. При закупке прав использования ПО заказчик либо устанавливает запрет на допуск ПО иностранного происхождения, либо обосновывает невозможность соблюдения запрета на допуск. Устанавливать запрет либо обосновывать невозможность его соблюдения не нужно в том случае, если закупаются только установка и настройка ПО (без закупки прав на его использование).

Ситуация:

заказчик закупает программное обеспечение по Закону № 44-ФЗ. Вправе ли он установить в документации требование: «страна-производитель – Россия»?

 Да, заказчик вправе установить такое требование. Но учтите, что при закупке российского ПО нужно также установить запрет на допуск ПО из иностранных государств. Исключение – случаи, когда запрет на допуск не устанавливают.

Ситуация:

нужно ли устанавливать запрет, если заказчик приобретает лицензию сразу на несколько компьютеров?

 Заказчик может не устанавливать запрет, когда закупает сразу несколько лицензий в «пакете», только если в реестре отсутствует ПО того же класса или тех же характеристик. Но, если в реестре есть ПО, которое функционально и технически соответствует закупаемому, установите запрет. И неважно, что вы закупаете сразу несколько лицензий.

Запрет устанавливают независимо от вида договора.

Если в едином реестре есть информация о программном обеспечении, происходящем из Российской Федерации, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке и оно соответствует установленным заказчиком требованиям, то нужно устанавливать запрет на допуск ПО иностранного происхождения.

В том числе, и при закупке ПО российского происхождения, как в данном случае, когда планируется к закупке антивирус Касперского. Постановление № 1236 не содержит требования о том, что ПО российского происхождения обязательно должно входить в Единый реестр. Поэтому считаем неправомерным устанавливая такое требование, ссылаться на Постановление № 1236.

Такой же вывод следует из решения Челябинского УФАС России от 23 августа 2016 г. № 623-ж/2016: «В Постановлении не установлены требования к составу заявки (как первой, так и второй части) участника закупки в части обязательного нахождения программного обеспечения в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр) в качестве подтверждения страны происхождения товара».

Материал подготовлен заведующим сектором муниципальных закупок администрации Верхнебуреинского муниципального района И.В. Павленко с использованием  Источника:

http://www.pro-goszakaz.ru/question/4294087442-qqes-16-02-zakupka-antivirusnyh-programm-s-uchetom-postanovleniya-1236?utm_source=letternews&ustp=F&utm_medium=letter&utm_campaign=letternews_GZ_regular_21122016

Касперскому найдут замену? ФАС считает продление лицензии на существующий антивирус нарушением Закона о госзакупках

Антивирусов в мире создано множество, но далеко не каждый из них пригоден для полноценной защиты даже домашнего компьютера, не говоря уже о крупной корпоративной сети. Частные компании выбирают подобный софт, как правило, по рекомендациям специалистов, которым они доверяют. Государственные структуры вынуждены поступать иначе.

Читайте также:  Соискатель и работодатель: тонкости взаимоотношений

Требования Закона о госзакупках неумолимы.

Государственный заказчик не имеет права подбирать антивирусы, исходя из личных предпочтений системного администратора, советов опытных компьютерщиков или на основании рейтинговых таблиц.

Судьбу своей корпоративной сети он обязан поставить в зависимость от конкуренции, причем такого рода, когда решающее слово остается за ценой продукта. В противном случае может последовать наказание.

Ключ ценой 61 млн рублей

В середине июня на федеральном сайте госзакупок было опубликовано извещение № 0173100001512000080. Федеральная таможенная служба проводит открытый конкурс на техническую поддержку «САВЗИ-2012» – системы антивирусной защиты информации на серверах и рабочих компьютерах ведомственной локальной сети. Начальная цена контракта превышает 61 млн руб.

Почему она столь высока, несложно понять, ознакомившись с техническим заданием. Там сказано, что Единая автоматизированная информационная система таможенных органов включает в себя десятки тысяч компьютеров.

Средства антивирусной защиты этой огромной сети должны получить сертификат ФСБ, подтверждающий, что этот софт пригоден для защиты сведений, которые составляют государственную тайну.

Кроме того, необходимо, чтобы он соответствовал требованиям Гостехкомиссии России, которые касаются защиты от несанкционированного доступа к информации, имел третий или более высокий уровень контроля отсутствия недекларированных возможностей.

Если говорить чуть подробнее, то исходный код программ должен соответствовать загрузочному, не иметь избыточных функций и процедур, а также не обозначенных в документации обращений к переменным и связей функциональных объектов, например модулей… Все эти требования прописываются, для того чтобы антивирусную программу нельзя было использовать для кражи секретной информации.

Разумеется, подобным требованиям может соответствовать софт далеко не каждого производителя. Некоторые выпускаемые за рубежом антивирусные программы неплохо защищают компьютер от вирусов, «троянских коней» и «шпионов», но при этом сами имеют скрытые шпионские функции.

Это не бред больного воображения, а реальность нашего мира с его жестким соперничеством между различными корпорациями и странами. Сертификаты ФСБ и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю получило лишь небольшое количество программ, предназначенных для защиты компьютеров от вирусов, хакерских атак и других посягательств со стороны киберпреступников.

Из иностранных продуктов в качестве примера можно упомянуть NOD и Smart Security американской компании ESET, а из отечественных – две серии софта, одну из которых производит фирма «Доктор Веб», а другую «Лаборатория Касперского». В техническом задании, составленном специалистами Федеральной таможенной службы, упомянуто название необходимого программного обеспечения.

В требованиях к выполнению работ сказано, что система антивирусной защиты информации ведомства построена на основе одного из продуктов «Лаборатории Касперского» – Kaspersky TotalSpace Security.

Это, можно сказать, антивирус, антитроян, антишпион, антиспам и брандмауэр в одном флаконе, то есть интегрированный продукт, который способен защищать сеть от всех типов вирусов и «троянских коней», нежелательной рекламы, кибершпионажа и сетевых атак.

Подчеркивается, что средства защиты должны быть едиными во всей сети, независимо от степени конфиденциальности обрабатываемой информации. Даже отдельно стоящие компьютеры необходимо защитить тем же программным продуктом. Заказчик подчеркивает, что это необходимо на случай быстрого подключения любой из вычислительных машин к локальной сети. Выходит, условия конкурсной документации не допускают замену программы Kaspersky TotalSpace Security ни на одном из компьютеров Единой автоматизированной информационной системы. Исполнителю надлежит лишь продлить срок ее действия, предоставив таможенному ведомству двухлетний лицензионный ключ, который позволяет обновлять вирусные базы софта. Эта работа стоит под номером один в перечне, приведенном в п. 2.2 технического задания. В п. 3.2.1 того же документа прописаны некоторые детали предоставления лицензионного ключа. Исполнитель должен сгенерировать его, используя специальную программу «Лаборатории Касперского». Кроме того, он должен предоставить заказчику дистрибутив программы.

Возмущение «Инити»

Пока неизвестно, какие фирмы участвуют в торгах. Конкурс еще не окончился, он находится на этапе работы комиссии. Тем не менее логично предположить, что приобрести ключ надлежит, скорее всего, у самой «Лаборатории Касперского». Это самый прямой, дешевый и удобный вариант, благо антивирусная фирма располагается в Москве.

Почему в техническом задании не была предусмотрена возможность замены антивируса Kaspersky TotalSpace Security каким-либо другим? Ответить на этот вопрос несложно.

Как специалистам в области компьютерных программ, так и простым пользователям известно, что антивирусы удаляются с жесткого диска весьма неохотно и оставляют после себя множество «следов» – записей в системном реестре, а также динамических библиотек и других файлов.

Продукты «Лаборатории Касперского» относятся к программам, которые сложно удалить полностью, если не прибегать к специальным ухищрениям. Сохранение же «хвостов» чревато неполадками и, что еще хуже, может создать конфликт антивирусов и проблемы при установке нового защитного ПО.

Порой из-за этого даже приходится переустанавливать операционную систему! Все эти манипуляции в масштабах сети Федеральной таможенной службы, включающей в себя 30 тыс. компьютеров, – огромный труд. Разумеется, системные администраторы ведомства понимают данную проблему.

Видимо, именно поэтому в конкурсной документации не предусмотрена возможность замены антивируса Касперского каким-либо иным. Однако такая безальтернативность не могла не вызывать недовольства у конкурентов «Лаборатории Касперского», в том числе компании «Инити», которая подала жалобу в ФАС. Этой фирме есть за что бороться.

Она позиционирует себя как системный интегратор в области информационных технологий. Основным направлением деятельности компании является продвижение на российский рынок и внедрение программного обеспечения, предназначенного для повышения уровня автоматизации и эффективности бизнеса.

В числе прочего она занимается и поставками антивирусного софта. Не удивительно, что предоставление преимущества «Лаборатории Касперского» компания «Инити» сочла нарушением своих прав. В поданной в ФАС жалобе сотрудники фирмы написали, что заказчик ограничил количество участников торгов, так как не предусмотрел в конкурсной документации возможность поставки альтернативного антивируса. Это, по мнению руководства компании, ограничивает конкуренцию на рынке корпоративного программного обеспечения.

Что именно намеревается установить «Инити» на компьютерах Федеральной таможенной службы, остается загадкой. Среди собственных продуктов фирмы нет антивирусов. Скорее всего, она хотела продать ведомству софт, разработанный кем-либо из ее партнеров.

Например, это могла быть программа Secure Connectivity Solution компании StoneGate, которая весной нынешнего года получила сертификат ФСБ России. Однако не будем вставать на зыбкую почву предположений. Заметим лишь, что комиссия Федеральной антимонопольной службы благосклонно отнеслась к жалобе «Инити» и 19 июля рассмотрела ее.

Антимонопольщики сочли, что «Инити» была права, когда утверждала, что лицензионный ключ невозможно сгенерировать и поставить без предоставления Федеральной таможенной службе неисключительных прав на использование программы Kaspersky TotalSpace Security.

Значит, замена софта на аналогичный становится невозможной, что ограничивает конкуренцию на рынке антивирусного софта. Исходя из этого посыла, комиссия ФАС сочла, что требования конкурсной документации вступили в противоречие с Законом о госзакупках и принципом свободной конкуренции.

Федеральной таможенной службе было выдано предписание устранить нарушения российского законодательства. Кроме того, антимонопольщики передали в Управление контроля размещения госзаказа материалы для возбуждения административного дела. Любопытно, что заказчик не торопился выполнить предписание ФАС.

Во всяком случае, 7 августа в документации конкурса еще оставались пункты, вызвавшие недовольство у компании «Инити». При этом срок работы конкурсной комиссии странным образом растянулся. Подведение итогов было назначено на 31 июля, однако протоколы не появились на федеральном сайте госзакупок и через неделю после этой даты. Будем ждать развязки событий…

Болезнь становления

В заключение замечу, что это далеко не единственный случай, когда серьезное ведомство хочет в безальтернативном порядке установить на компьютеры своей корпоративной сети антивирусный софт «Лаборатории Касперского». В начале августа на федеральном сайте госзакупок появилось извещение об одном интересном конкурсе.

Федеральное космическое агентство решило провести модернизацию Центра управления полетами космических аппаратов научного и социально-экономического назначения, в том числе запускаемых в интересах международного сотрудничества. Начальная цена контракта равна 533 млн руб. В техническом задании помимо прочего содержатся требования к видам программного обеспечения.

Одно из них касается антивирусной защиты. В качестве таковой планируется использовать опять же продукты «Лаборатории Касперского» под управлением системы администрирования Kaspersky Administration Kit. О возможности замены этого софта на какой-либо иной не говорится ни слова.

Подаст ли кто-нибудь жалобу на Федеральное космическое агентство? На этот вопрос ответа пока нет, однако нельзя исключить возможность такого варианта развития событий.

  • Конфликты между требованиями заказчиков, часто вполне разумными, и Законом о госзакупках, а также антимонопольным законодательством еще долго будут сотрясать сферу российского государственного и муниципального заказа. Что поделать, болезни становления…
  • Андрей Хворостов
  • Назад в раздел

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *