Протокол разногласий по гражданско-правовому договору

Часто бывает, что предлагаемый к подписанию договор ваша организация готова заключить, но с изменением некоторых его условий. Как действовать в подобных случаях? В каких ситуациях целесообразно оформлять к договору дополнительное соглашение, приложение, протокол разногласий и согласования разногласий? Какова процедура и тонкости оформления этих документов?

Это документ, в котором стороны фиксируют свои разногласия по условиям заключаемого договора

Протокол разногласий к договору

Протокол разногласий – это документ, в котором стороны фиксируют свои разногласия по условиям заключаемого договора.

Обычно такой документ составляется в форме таблицы, содержащей несогласованные сторонами пункты договора и редакции этих пунктов, предложенные как одной, так и другой стороной.

Подписание не свидетельствует о согласовании условий договора, если в этом протоколе не содержится вывода о том, в какой же редакции условия приняты сторонами. Он призван служить основой для дальнейших переговоров о заключении договора.

В случае достижения сторонами согласия по спорным условиям составляется другой документ – протокол согласования разногласий. Помимо сведений, содержащихся в протоколе разногласий, данный документ определяет или новую, согласованную редакцию спорных пунктов договора, или указание на то, что спорные пункты договора приняты в редакции той или иной стороны.

После подписания стороны могут либо составить новую редакцию заключаемого договора, включив в него согласованные сторонами пункты, либо заключить дополнительное соглашение к договору. Подписанный протокол согласования разногласий может быть приравнен к дополнительному соглашению, изменяющему некоторые условия договора.

Назначение документа

Смысл протокола разногласий заключается в том, что в случае его подписания спорные условия договора действуют в редакции протокола разногласий.

С правовой точки зрения направление представляет собой акцепт на иных условиях (ст. 443 ГК РФ).

Ответ потенциального контрагента о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является полноценным акцептом, а признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Таким образом, в случае акцепта на иных условиях договор остается незаключенным, пока первая сторона (которая составила первоначальный вариант договора) не согласует полученный от контрагента протокол разногласий.

Подписание протокола разногласий обеими сторонами свидетельствует об их согласии с его положениями без каких-либо оговорок. При этом это полноценная часть договора.

Необходимость документа

Законом предусмотрены случаи, когда составление протокола разногласий обязательно, в частности, известны две ситуации, когда составление протокола разногласий обязательно:

1. Отдельные виды договоров, для которых такое правило прямо прописано в посвященной им главе Гражданского кодекса РФ: например, договор поставки. В этом случае если оферент получил ответ в виде предложения согласовать некоторые условия и не согласен с возражениями, он не может просто промолчать в ответ. В такой ситуации оферент должен выполнить одно из двух действий: 
   • уведомить другую сторону об отказе от заключения договора;
   • принять меры к согласованию разногласий.
2. Гражданский кодекс РФ прямо предусматривает, что в случае заключения договора в обязательном порядке (т.е. для одной из сторон заключение договора обязательно), сторона, получившая оферту и имеющая возражения, должна составить протокол разногласий. Такая обязанность наступает, если одновременно присутствуют два обстоятельства: 
   • согласно закону, получатель оферты обязан заключить договор;
   • сторона, получившая оферту, не направила другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта.

Законом предусмотрены случаи, когда составление протокола разногласий обязательно

Поскольку по общему правилу ответ о согласии заключить договор на иных условиях, которые отражены в протоколе разногласий, рассматривается в качестве новой оферты, поэтому в указанных законом случаях сторонам только дается время (общий срок) для урегулирования разногласий — 30 дней со дня получения проекта договора.

Таким образом, в отдельных случаях закон прямо предусмотрел необходимость составления протокола разногласий. Однако стороны могут составлять протокол разногласий в процессе согласования условий любого гражданско-правового договора.

Правила составления протокола

Форма протокола разногласий на законодательном уровне не закреплена. Победитель может составлять документ так, как посчитает нужным. При этом выделяют ряд сведений, которые обязательно должны в нем содержаться:

1. Указание реквизитов контракта, для которого составляется.
2. Дата составления документа.
3. Сведения о лице, уполномоченном на подписание бумаг от имени победителя закупки.
4. Пункты договора, с которыми не согласен поставщик и предлагаемые изменения в них.
5. Реквизиты сторон.

Распечатывать на бумаге, визировать его печатью и сканировать для отправки на ЭТП не обязательно. Составленный в электронной форме документ подписывается электронной подписью. Направлять его непосредственно на адрес заказчика так же не нужно. Все действия производится на ЭТП в карточке контракта.

Важное нововведение прописано в пункте 4 статьи 82.3. Отныне победитель закупки может не согласиться с текстом контракта только 1 раз. Раньше это количество не регламентировалось. Это давало возможность поставщикам отодвигать сроки подписания договора путем подачи нескольких протоколов. Теперь же такой возможности не будет.

Содержание протокола

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований по оформлению. Однако, существуют реквизиты, наличие которых на документе значительно упростит дальнейшую работу.

К примеру, чтобы не потерять протокол разногласий в разнообразии договоров, рекомендуем ставить на нем номер договора, к которому он относится, а также его дату (подписания).

Также целесообразно упомянуть наименования и реквизиты сторон договора, а также лиц, уполномоченных на его подписание.

Основной частью является содержательная часть, отражающая несогласие одной из сторон с определенными условиями договора. При оформлении данной части необходимо указать номер пункта в договоре, который вызвал несогласие, и сам текст пункта.

Затем нужнопривести свой вариант данного пункта с измененными условиями. Многие секретари опытные с протоколами разногласий отдают предпочтение оформлению данной части текста в виде таблицы. В таком случае следует составить ее из трех столбцов: первый будет отображать пункт изначального договора, второй столбец должен содержать текст с внесенными изменениями и третий столбец для примечаний.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований по оформлению протокола

После основной части договора необходимо указать наименования и реквизиты обеих сторон. Нужно указать фамилию, инициалы и должность лиц, ответственных за подписание.

Образец составления

1. Вначале документа указывается его наименование, а также номер, соответствующий документообороту.
2. Затем дается ссылка в виде номера и даты договора, к которому составляется.
3. Далее вписываются полные наименования компаний, между которыми он заключается.

4. Ниже идет основная часть, оформленная в виде таблицы, в которую по порядку вписываются все необходимые правки. 
   • В первый столбик вносится номер пункта или подпункта (иногда даже с указанием абзаца), к которому это исправление относится.
   • Во второй столбик включается выдержка из первоначального текста, в третий – ее редакция (т.е. скорректированный вариант).
5. После того, как все необходимые коррективы будут внесены, документ подписывается представителями обеих сторон, с указанием их должностей и расшифровками подписей.

Ответ на протокол

Если же на Ваш проект договора был прислан протокол разногласий, и Вас не устраивают условия контрагента, то можно поступить в соответствии с одним из нескольких вариантов:

• подписать оригинальную редакцию проекта договора и протокол разногласий к нему;
• выслать новую редакцию Вашего договора и не подписать протокол разногласий;
• выслать новую редакцию Вашего договора и подписать протокол разногласий;
• составить и выслать ответ в котором подробно указать условия и суть отношении которые Вы хотите истолковать иначе, установить другой способ выполнения договорного обязательства.

То есть, по сути, ответом на этот документ будет протокол соглашения разногласий будет новой офертой и не акцепт предыдущей оферты. Данные протоколы может составить юрист, который укажет Вам на потенциальные риски и поможет максимально выгодно для Вас их снизить.

Последствия по протоколу разногласий

ФАС РФ считает, что неподписание протокола не основание для признания контракта незаключенным

Заказчик должен рассмотреть протокол и в течение 3 дней принять меры. Он может:

• согласиться с замечаниями победителя, внести правки в контракт и разместить в ЕИС его обновленную версию;
• мотивировано отказаться принимать правки и разместить в системе первоначальный вариант контракта вместе с обоснованием своего отказа.

Закон не дает право заказчику не реагировать на протокол разногласий. Но такое все же может случиться, и практика это подтверждает. У поставщика в этом случае остается один выход — жаловаться в ФАС.

Какое решение будет принято, заранее предугадать сложно. В практике контролирующих органов есть решения о признании в таком случае контракта незаключенным.

Но также есть мнение, которое разделяет и президиум ФАС РФ, что неподписание протокола не основание для признания контракта незаключенным.

Протоколы разногласий и урегулирования разногласий: как составить

12.07.2021

Протокол разногласий позволяет изменить «неудобные» условия сделки. В документе нужно зафиксировать отличия и предложить свой вариант условий.

Разногласия можно выставить относительно срока исполнения договора, порядка оплаты, оснований для расторжения и т.д. Заключённым договор будет считаться в том случае, если стороны достигли соглашения по всем существенным вопросам.

Порядок составления и рассмотрения протокола разногласий регламентируется 445 ГК РФ.

На практике нередко возникает вопрос: «Как составить протокол разногласий?» Разберём на примере.

Как и в какой форме составлять протокол разногласий

Подготовкой протокола разногласий занимается сторона, несогласная с предложенными условиями. Законом не установлена какая-то конкретная форма, поэтому составить протокол разногласий можно в свободной форме. Например, перечислить условия текстом или составить таблицу (рисунок 1).

Рисунок 1.

Главное, чтобы требования были понятны второй стороне сделки.

В каких случаях рекомендуется составлять протокол разногласий по договору

Протокол разногласий необходимо подготовить в двух случаях (таблица 1).

Когда нужно составлять протокол разногласий

В силу прямого требования к данному типу соглашений	В силу нормы пункта 1 статьи 445 ГК РФ
Например, для договоров поставки такое требование присутствует в статье 507 ГК РФ. Если одна сторона сделки направила протокол разногласий, вторая обязана или согласиться на изменения, или предложить еще один вариант согласования спорных условий.	Например, компания обязана заключить договор. Если она получила оферту, но не акцептовала ее и не отказалось от сделки, необходимо подготовить протокол разногласий.

Часто причинами для составления протокола разногласий являются:

1. Выявление несоответствия между реквизитами сторон;
2. Отсутствие одного или нескольких существенных условий договора, которые проговаривались в ходе переговоров.
3. Появление новых и дополнительных условий, важных для одной из сторон договора.
4. Грамматические и арифметические ошибки в проекте договора.

Оформить протокол можно и в иных случаях — для наилучшего согласования условий сделки и во избежание проблем и споров.

В какой срок направляется протокол разногласий

Протокол разногласий нужно отправить в течение 30 дней с момента получения проекта договора. Аналогичный срок установлен для обращения в суд, если в досудебном порядке разрешить спор не удалось (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Верховный Суд РФ в постановлении № 49 уточняет, что суд обязан принять иск даже если 30-дневный срок на подачу иска о протоколе разногласий пропущен. Отказ может последовать, только если контрагент прямо заявит о пропуске срока (абз. 1 п. 41 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49).

Если контрагент является доминирующим (монополистом) и навязывает невыгодные и даже дискриминационные условия, суд может признать такое поведение злоупотреблением, даже если ваша компания протокол разногласий не направляла (абз. 2 п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2).

Каков порядок подписания договора с протоколом урегулирования разногласий

Процедуру подписания типового договора и протокола разногласия к нему можно разделить на три этапа.

1. Специалист договорного отдела анализируют договор.
2. После того, как пункты, нуждающиеся в редактировании, выявлены, они включаются в протокол разногласий, который направляется организации — контрагенту.
3. Если у контрагента не возникло вопросов, протокол разногласий подписывается и составляется протокол урегулирования разногласий.

И протокол разногласий, и протокол урегулирования разногласий являются неотъемлемыми приложениями к основному договору и вступают в законную силу вместе с ним.

Как быть, если вторая сторона не подписывает протокол урегулирования разногласий

Обычно стороны договора урегулируют разногласия до тех пор, пока не придут к компромиссу.

Но случаются и саботажные ситуации, когда одна из компаний цепляется то к первому, то ко второму, то к третьему пункту. В этом случае втора сторона может подать в суд иск о понуждении к заключению договора. В суд потребуется представить основной договор, протокол разногласий (желательно ранее подписанный) и протокол урегулирования разногласий.

Как составить договор урегулирования разногласий

Составить протокол урегулирования разногласий, может наделённый необходимыми полномочиями и обладающий достаточными знаниями сотрудник компании. Если компания крупная, эту задачу целесообразно получить специалистам договорного отдела. Форма протокола урегулирования разногласий аналогична форма протокола разногласий (рисунок 2).

Рисунок 2.

Договор урегулирования разногласий должен удостоверить директор.

Обратите внимание на ряд значений, которые нужно указывать в документе для того, чтобы его признали законным:

• наименование,
• время, дата и место составления,
• названия компаний, между которыми составляется протокол,
• номер и дату основного договора.

Также нужно подробно прописать пункты, которые подверглись редактированию (их начальный вариант, вариант предложенный второй стороной и тот, который согласован и является действительным).

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается представителями обеих сторон.

Как долго нужно хранить протокол урегулирования разногласий

На протяжении всего периода действия протокол урегулирования разногласий нужно держать совместно с протоколом разногласий и основным договором.

После утрата актуальности весь пакет бумаг следует отправить в архив и хранить в соответствии с локальными актами организации и действующим законодательством РФ.

Узнайте больше о нюансах оформления документов, составления протоколов согласования условий договора и других тонкостях договорной работы на курсе повышения квалификации «Специалист договорного отдела» в Учебном центре «Финконт».

Образец протокола разногласий к договору

г. Новосибирск                                                                                                                                                                         «___»________ 2019 г.

• __________ (указать полное наименование стороны договора в соответствии с учредительными документами), именуемое в дальнейшем «________________ (указать должника в соответствии с текстом договора — наименование стороны)», в лице __________ (указать должность) __________ (указать ФИО), действующего на основании (указать наименование документа на основании которого лицо уполномочено подписывать договор), с одной стороны, и
• Общество с ограниченной ответственностью «Наименование общества» (ООО «Наименование общества»), именуемое в дальнейшем «________________(указать кредитора в соответствии с текстом договора — наименование стороны)», в лице __________ (указать должность) __________ (указать ФИО), действующего на основании (указать наименование документа на основании которого лицо уполномочено подписывать договор), с другой стороны, совместно именуемые «Стороны» утвердили настоящий Протокол разногласий к Договору №____ от «__»______2019 о нижеследующем:
• 1. Стороны пришли к соглашению принять условия Договора №____ от «__»______2019 в новой редакции со следующими изменениями:

№ п/п	№ пункта проекта Договора	Редакция «___________ (наименование стороны)»	Редакция «_____ (наименование стороны)»
Указать соответствующий пункт (подпункт) договора, если отсутствует то указать номер дополняемого пункта и слово «Дополнить», например «1.5. Дополнить»	Указать текст соответствующего пункта (подпункта) договора, если отсутствует, то указать – «Отсутствует»	Указать текст согласуемой редакции договора, если необходимо исключить пункт договора, то указать «Исключить»

2. Настоящим Протоколом разногласий Стороны подтверждают принятие вышеуказанных пунктов Договора в редакции Лицензиата.

От «___________ (наименование стороны)»: ___________ (указать должность) __________ / ________ указать И.О. Фамилию

От «___________ (наименование стороны)»: ___________ (указать должность) __________ / ________ указать И.О. Фамилию

Если Вам требуется квалифицированная юридическая помощь адвоката по взысканию дебиторской задолженности в Новосибирске, Вы можете позвонить по телефону: +7 (383) 239-50-31. Если Вам предпочтительнее воспользоваться электронной почтой, наш адрес: info@advokat-kozhevnikov.ru

Протокол разногласий по 44-ФЗ: ограничения, как составить, сроки рассмотрения и ответа

Пошагово разберем, что такое протокол разногласий, как и в какие сроки его следует оформить

Подать протокол разногласий можно при заключении контракта по итогам электронных процедур.

Электронная процедура проведена и определен победитель. Заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект государственного контракта.

Текст контракта должен полностью соответствовать проекту контракта, опубликованному в составе документации о закупке, содержать информацию о победителе и сведения из его заявки в отношении объекта закупки. Цена контракта должна содержать ценовое предложение победителя, содержащееся в заявке или поданное в ходе процедуры.

Что в этот момент требуется от победителя электронной процедуры? – Он должен внимательно проверить текст полученного документа. Если есть технические ошибки, опечатки или неточности, несоответствия проекту контракта, текст нужно исправлять.

Как изменить текст проекта контракта

Участник сам не может поменять текст контракта. Закон этого не предусматривает, и функционал электронной площадки этого просто не позволяет.

Поэтому если участник хочет что-то изменить в проекте контракта, полученном от заказчика, он может попросить заказчика внести исправления. Вот для этого и нужен протокол разногласий.

 Хотите знать больше? Пройдите дистанционный онлайн-курс «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками, 256 ак. часов».

Что можно изменить в тексте контракта:

1. Можно и нужно требовать исправления положений проекта контракта, не соответствующих извещению, документации о закупке и заявке на участие.
2. Можно попросить внести изменения в реквизиты организации победителя, если они изменились с момента окончания подачи заявок.

3. Можно попросить исправить опечатки, грамматические и пунктуационные ошибки, технические ошибки и неточности.

4. Нельзя требовать изменения существенных положений контракта и пытаться что-то в нем изменить!
5. При отсутствии разногласий в отношении условий контракта, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Есть ли форма протокола разногласий по 44-ФЗ?

Важно различать протокол разногласий в ГК РФ и в 44-ФЗ. В ГК возможность составления протокола разногласий предусматривает статья 507 в отношении договора поставки и статья 445 в отношении договоров, подлежащих заключению в обязательном порядке (публичный договор; договор, заключенный на основании предварительного договора; договор, заключенный путем проведения торгов). 

Протокол разногласий по 44-ФЗ — это более узкое понятие, применимое только при заключении договора по итогам электронных процедур закупок (ст. 83.2 44-ФЗ).

Это — электронный документ, который составляется в произвольной форме, и может содержать лишь указание на расхождения условий проекта контракта и положений документации.

Подписывает протокол разногласий лицо, уполномоченное на заключение контракта, своей электронной подписью. Нет необходимости направлять заказчику скан подписанного бумажного документа.

Совет: Победителю не стоит направлять заказчику исправленный контракт в качестве протокола разногласий.

Такие действия победителя могут быть признаны уклонением от заключения контракта, поскольку контракт с внесенными изменениями не является протоколом разногласий.

Порядок заключения контракта при наличии разногласий

Шаг 1. Получив для подписания проект контракта, внимательно его изучаем, выявляем ошибки и несоответствия.

Шаг 2. Составляем протокол разногласий, используя функционал личного кабинета на электронной площадке.

Протокол разногласий — это отдельный документ, в нем обязательно отражаются условия контракта, по которым есть разногласия, приводятся положения документации о закупке и заявки победителя, по которым выявлены несоответствия. Все положения протокола разногласий должны быть обоснованы, заявление необоснованных разногласий не допускается.

Шаг 3. Подписываем протокол разногласий усиленной электронной подписью лица, уполномоченного подписывать контракт (п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ), и размещаем на электронной торговой площадке вместо подписанного контракта.

Нет необходимости направлять заказчику подписанный и отсканированный документ.

Закон № 44-ФЗ регламентирует сроки, которых стоит придерживаться победителю электронной процедуры при размещении протокола разногласий.

Обращаем внимание, что протокол можно направить только один раз и не позже пяти дней с момента, когда заказчик разместил на площадке проект контракта (ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Не следует пропускать этот срок, иначе заказчик признает победителя уклонившимся от заключения контракта, и он попадет в РНП (ч. 13 ст. 83.2, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Заказчик должен рассмотреть протокол разногласий и принять решение:

• в случае согласия с замечаниями – доработать проект контракта и снова направить его победителю. Обратите внимание, проект контракта по-прежнему не подписан заказчиком, в государственных закупках первым свою подпись в любом случае должен поставить участник
• в случае несогласия с замечаниями — заказчик не вносит изменений в проект контракта и повторно размещает его в ЕИС и на электронной площадке с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры

На все эти действия заказчику предоставляется 3 рабочих дня с даты размещения победителем на электронной площадке протокола разногласий (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 5. Вновь получаем проект контракта от заказчика. В случае, если нас все устраивает, то в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком измененного контракта, подписываем проект усиленной электронной подписью на электронной площадке, а также размещаем документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

Если изменения не были внесены заказчиком, и мы не согласны с этим, есть возможность подать жалобу в ФАС, но сделать это можно не позднее даты заключения контракта (ч.6 ст.105 44-ФЗ). После истечения указанного срока мы сможем обжаловать действия заказчика только в судебном порядке.

Выводы:

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Подробнее о курсах

1. Направление протокола разногласий к контракту допускается при проведении закупок в электронной форме.
2. Протокол разногласий позволяет исправить технические ошибки и неточности, но не может изменить существенные положения контракта.
3. Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке только один раз.
4. Протокол разногласий может быть направлен не позднее 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
5. Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, содержать положения контракта, не соответствующие извещению о проведении закупки в электронной форме, документации о закупке в электронной форме и заявке на участие победителя этой процедуры, с указанием соответствующих положений данных документов.
6. В случае нарушения сроков подачи протокола разногласий участник признается лицом, уклонившимся от заключения контракта, что влечет за собой включение его в реестр недобросовестных поставщиков.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Когда и в какие сроки пишут протокол разногласий Как оформить документ Образец протокола разногласий по 44-ФЗ Как подать протокол В какие сроки заказчик рассмотрит разногласия Примеры из судебной практики

Победители электронных закупок по 44-ФЗ могут не согласиться с пунктами договора, который прислал заказчик, и составить протокол разногласий вместо того, чтобы подписать контракт. Расскажем, с какими условиями договора можно не соглашаться, в какие сроки направить разногласия и как правильно оформить документ.

Когда и в какие сроки пишут протокол разногласий

Право составить протокол есть у победителя любой электронной процедуры, но только единожды (ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ).

Госзаказчик направляет победителю контракт, в который включает реквизиты сторон, контактные данные, информацию о цене и о товаре. У поставщика есть пять дней, чтобы ознакомиться с контрактом и выполнить действия:

• Если не нашел ошибок — подписать госконтракт квалифицированной электронной подписью (КЭП) на ЭТП и приложить документ, который подтверждает обеспечение исполнения контракта, при наличии такого требования.
• Если обнаружил ошибки, некорректные данные — оформить разногласия и направить госзаказчику.

Заказчик не может менять существенные данные — добавлять новые пункты, изменять условия поставки товара и выполнения работ. Проект контракта составляют по шаблону, и конечный вариант договора должен в точности соответствовать проекту. Изменить можно только несущественные данные:

• реквизиты и контакты участника, если они поменялись;
• опечатки, технические ошибки;
• положения контракта, если они не противоречат документации.

Поэтому важно внимательно прочитать проект контакта до того, как подать заявку на участие в закупке, чтобы оценить риски заранее. Попросить заказчика изменить существенные положения договора не получится. Например, нельзя увеличить сроки поставки или объем работ.

Как оформить документ

44-ФЗ не определяет конкретную форму и состав документа, которым оформляют разночтения. Протокол составляют в свободной форме, подписывают КЭП и направляют госзаказчику через функционал ЭТП. 

Разногласия можно отправить только один раз, поэтому все замечания нужно прописать в одном документе. Рекомендуем указывать ссылки на конкретные пункты договора, в которые вносите поправки, чтобы госзаказчик вас понял.

Образец протокола разногласий по 44-ФЗ

Как подать протокол разногласий

Когда заказчик присылает итоговый договор участнику, в карточке контракта на ЭТП появляется возможность подать разногласия. В специальном окне пишут причину подачи протокола и прикрепляют сам документ. Подписывают электронной подписью и отправляют форму.

Кнопка для подачи протокола появится в карточке контрактов в личном кабинете участника после того, как заказчик направит договор. Чтобы подать протокол, участник выполняет действия на ЭТП: 

1. В специальном окне формы указывает причину, по которой возникли разночтения.
2. Прикрепляет файл протокола.
3. Подписывает форму КЭП и отправляет.

После того, как участник направит разногласия, оператор площадки поменяет статус в карточке контракта, и подписать договор будет нельзя.

В какие сроки заказчик рассмотрит разногласия

Госзаказчик за три рабочих дня рассматривает разногласия и принимает решение:

если согласен с участником, то направляет на площадку доработанный контракт с учетом изменений; если не согласен, то направляет первую редакцию контракта и прикладывает обоснования, почему не будет вносить изменения.

В течение следующих трех рабочих дней победитель должен подписать договор. Если не подпишет, то его признают уклонившимся от подписания и внесут в РНП.

Если вы считаете, что госзаказчик необоснованно отказался от ваших поправок, подавайте жалобу в ФАС и доказывайте свою точку зрения.

Примеры из судебной практики

1. Победитель не успел получить банковскую гарантию и разместил протокол разногласий. В нем он указал, что направил разногласия, чтобы получить дополнительное время для подписания контракта. Госаказчик документ не принял и признал поставщика уклонившимся от подписания договора. ФАС поддержала заказчика. Такие разногласия не обоснованы и не предусмотрены 44-ФЗ и означают отказ участника от заключения госконтракта (Решение Арбитражного суда по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по делу № А56-60081/2018 от 21.12.2018 г.).
2. Заказчик проводил электронный аукцион на поставку картриджей и требовал от участников согласиться поставить товар определенного товарного знака. Поставщик дал согласие на поставку, но дополнительно указал свои характеристики. Госзаказчик включил в контракт параметры товара из техзадания, с чем не согласился победитель. Он оформил документ, в котором попросил включить в госконтракт характеристики картриджей из заявки. Заказчик документ не принял. Победитель подписал госконтракт, но пожаловался в ФАС, указав что в договоре данные товара не соответствуют данным из заявки. Антимонопольная служба поддержала заказчика — участник дал согласие на поставку товара и должен поставить картриджи с такими характеристиками, которые указаны техзадании (Решение Кировского УФАС России от 25.09.2019 N 043/06/83.12-551/2019).
3. Победитель электронного аукциона на приобретение квартиры обнаружил ошибку в контракте — номер квартиры был указан неверно. Он оформил разногласия и попросил исправить номер квартиры. Заказчик не изменил номер квартиры в договоре, обосновывая решение тем, что такой номер указан в заявке. Участник договор не подписал, и ФАС решила внести его в РНП. Участник обратился в суд и оспорил решение ФАС. Суд сделал вывод, что исправление опечатки в контракте не изменяла сущность заявки участника (Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-27427/2019 от 14.08.2019 г.).
4. Победитель закупки попросил убрать из контракта фразу «включая НДС», потому что состоит на упрощенной системе налогообложения. Заказчик отказался от поправок и не внес изменения. Антимонопольная служба признала госзаказчика нарушителем 44-ФЗ. Если победитель закупки применяет УСН и в протоколе разногласий просит убрать условие о включении в цену НДС, то в контракте нужно изменить фразу на «НДС не облагается». Арбитражный суд поддержал ФАС (Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-146460/2019 от 06.11.2019 г.).

Протокол разногласий в госзакупках: составление, направление и рассмотрение

Рассказываем, как составить и направить протокол разногласий и что делать, если заказчик не принимает замечания.

Процедура использования протокола разногласий

Урегулирование спорных вопросов путём направления и рассмотрения протокола разногласий в преддверии подписания договора — обычная деловая практика.

Если заключение договора обязательно в соответствии с законом, то уклонение от этого влечёт необходимость возмещения убытков. В госзакупках такие действия со стороны победителя торгов — основание для внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы этого не случилось, нужно подписать проект контракта либо направить протокол разногласий.

В обычном гражданском обороте процедура направления и рассмотрения протокола разногласий регулируется статьёй 445 ГК РФ. Эта общая норма применяется для всех ситуаций, когда заключение договора обязательно.

В госзакупках, где заключение контракта также считается обязательным, протокол разногласий составляется, направляется и рассматривается по правилам, предусмотренным:

1. Статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ — для торгов в электронной форме, проходящих в соответствии с этим законом.
2. Положением заказчика о закупке — для торгов, проходящих в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.

Для госзакупок, которые проводятся вне электронных площадок, составление протокола разногласий не предусмотрено. На практике стороны используют в тех же целях переговоры или переписку — это не запрещено. Можно направить и бумажный протокол разногласий, руководствуясь ГК РФ. Но, как правило, простого согласования вопроса бывает достаточно.

Протокол разногласий в закупках по 44-ФЗ

Подготовить протокол разногласий вправе победитель любой электронной закупки. Но делать это нужно строго в соответствии со статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ. Нельзя нарушать сроки и порядок. Есть ограничения и по содержанию претензий.

Протокол разногласий — это документ с замечаниями, которые касаются положений контракта. Представить замечания можно только в части:

• условий, которые не соответствуют закупочной документации, извещению о закупке и заявке участника;
• технических ошибок, опечаток;
• изменившихся реквизитов победителя торгов.

Другие условия менять нельзя. Также нельзя представлять свой проект (редакцию) контракта.

Обязательной для применения формы протокола нет, как правило, используются образцы или типовые формы. Нет и единых стандартов к формулировкам замечаний и способам их изложения.

Многие применяют табличный вариант, где формулировки редакции заказчика и предлагаемой редакции исполнителя даются в соседних столбцах — сразу видны отличия.

Для пояснений используется ещё одна соседняя графа, в которой приводится обоснование.

Порядок подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий следующий:

1. Протокол разногласий готовится и направляется с использованием функционала электронной торговой площадки.
2. Документ подписывается усиленной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени победителя торгов.
3. Протокол направляется в течение пяти рабочих дней с момента размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта. На один контракт может быть подготовлен только один протокол разногласий.
4. Заказчик рассматривает протокол в течение трёх рабочих дней. Результат — размещение в ЕИС доработанного проекта контракта или старого проекта с указанием причин отказа во внесении изменений.
5. Победитель торгов реагирует на решение заказчика в течение трёх дней. Результат — подписание контракта и его размещение в ЕИС или направление в ФАС жалобы на несогласие с отказом заказчика внести исправления. Отсутствие реакции — основание признать победителя торгов уклоняющимся от заключения контракта.

С 1 июля 2018 года использовать процедуру подачи протокола разногласий можно однократно — у победителя торгов есть только одна попытка убедить заказчика внести изменения.

Нередко победители торгов используют возможность направления протокола разногласий в качестве способа оттянуть время. Например, если предвидят, что не смогут в срок предоставить обеспечение или вовремя начать исполнение контракта.

Использовать протокол разногласий для таких целей опасно. Если замечания в протоколе надуманные, заказчик может усмотреть уклонение от заключения контракта или направить жалобу в ФАС. Если проблема в невозможности уложиться в сроки исполнения контракта, выгоднее уплатить неустойку, чем на два года лишиться доступа к торгам.

Протокол разногласий в закупках по 223-ФЗ

Закупки по 223-ФЗ проходят в соответствии с положениями о закупке, которые заказчики разрабатывают сами, закон устанавливает только общие правила. Порядок заключения контрактов индивидуален, в том числе в части составления и направления протокола разногласий. В большинстве случаев такая возможность для победителя торгов предусмотрена.

Для направления протокола разногласий изучите положение о закупке и руководствуйтесь им. Если в нём ничего не сказано на этот счёт, обратитесь к заказчику и согласуйте возможность доработки проекта контракта в индивидуальном порядке. Однако недопустимо выходить за рамки закона и положения о закупке, менять существенные условия контракта и ставить его заключение под угрозу оспаривания.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Заполните заявку на выпуск сертификата

Образец протокола разногласий к договору

Под протоколом разногласий в ч. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ понимается извещение об акцепте на иных условиях. Протоколом разногласий к договору согласовываются/уточняются/корректируются отдельные пункты договора, с редакцией которых у одной из сторон возникло несогласие либо содержание которых оказалось неоднозначным.

Несмотря на то что данный термин появляется только в статьях об обязательном заключении договора (исключительном случае, нетипичном для свободных по умолчанию договорных отношений), протоколы разногласий широко применяются для заключения самых разных договоров. 

Важно! В случае обязательного заключения договора многое в урегулировании разногласий определяет упомянутая ст. 445 ГК РФ. Однако предложенный законодателем регламент диспозитивен: он не действует, если закон или соглашение сторон предусмотрели иное правило. 

В отношении прочих соглашений, следующих правилу свободы договора, порядок урегулирования разногласий полностью находится в руках сторон, однако необходимо учитывать требования ст. 437–443 ГК РФ.

Обратите внимание! В отношении государственного контракта оформление протокола разногласий подробно урегулировано ст. 83.2 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как составить протокол разногласий по ФЗ-44, мы подробно объясняем здесь.

В гражданском законодательстве нет требований к оформлению протокола разногласий. Форму данного документа диктует практика делового оборота и особенности отношений конкретных сторон (например, есть крупные компании, предпочитающие работать по своим формам протоколов, находящимся в свободном доступе на их официальном сетевом ресурсе).

Скачать образец протокола разногласий к договору можно здесь: Бланк протокола разногласий к договору.

Как составить и написать протокол разногласий: оформление бланка/формы 

Заполняя образец протокола разногласий, обязательно необходимо включить в него сведения:

• о соглашении, пункты которого корректируются;
• дате и месте составления (полные реквизиты, включая банковские, указывать необязательно — они содержатся в договоре);
• предложенной составителем протокола редакции соответствующего пункта договора. 

В образцах протоколов разногласий обычно предусматривается табличка из 2 или 3 столбцов.

Если их 2, то в 1-м приводится формулировка пункта из текста договора, а во 2-м — встречное предложение стороны, получившей оферту. Далее под таблицей уточняется, в чьей редакции принят указанный пункт договора.

Если столбцов 3, то в 1-м излагается содержание спорного пункта договора в старой редакции, во 2-м — в новой, а в 3-м — в окончательной.

Заполненные образцы протоколов разногласий оформляются в виде приложений к договору.

В нашей статье вы можете скачать образец оформления протокола разногласий на конкретном примере: Образец заполнения бланка протокола разногласий к договору

Обратите внимание! В случае урегулирования преддоговорных разногласий посредством протокола на таковой делается ссылка при подписании договора. 

Подробно об оформлении договора с протоколом разногласий рассказывает Консультант Плюс в готовом решении.

***

Таким образом, протокол разногласий призван урегулировать и привести к единому различные мнения сторон по поводу определенных пунктов договора. Детали его оформления отданы законодателем на усмотрение субъектов оборота. Подписание протокола необходимо оговорить в договоре.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.